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2017 年 9 月，中国人民银行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确指出代币发行融资是未经批准的非法公开融资行为。代币或 “虚拟货币” 不具备法偿性与强制性等货币属性，不能作为货币在市场上流通使用。2021 年 9 月 24 日，央行等十部委进一步发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，强调虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，包括虚拟货币之间的兑换业务。EOS 置换新代币本质上涉及虚拟货币之间的转换，明显违反了上述规定。

从监管目的来看，虚拟货币交易炒作活动，扰乱经济金融秩序，滋生赌博、非法集资、诈骗、传销、洗钱等违法犯罪活动，严重危害人民群众财产安全。其交易匿名、跨境流通等特性，增加了监管难度与金融风险隐患。若认可 EOS 置换新代币这类行为，无疑会给非法金融活动大开方便之门，破坏金融市场稳定。

以过往案例为鉴，2019 年 5 月起，徐某为谋取非法利益，向公众宣传虚构的 EOS 币等数字货币有高额收益，利诱公众投资，最终佛山市顺德区人民法院以集资诈骗罪判处徐某有期徒刑 10 年，并处罚金 300 万元。这表明国家对涉及虚拟货币违法活动打击力度之大。即使 EOS 置换新代币在技术层面有创新之处，如基于升级后的 EOSIO 软件，并支持跨链协议 “exSat” 以提升兼容性，但在中国法律框架下，只要涉及虚拟货币相关业务活动，就难以获得认可。